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                关于征求江山市工程建设项目评标专家和专家库管理办法(试行)意见的函

                有关部门单位、工程评】标专家、招标代理机构:

                为加强我市工程建设项目评标专家管理,规范评标专家评审行为,根据《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七部委令第12号)、《浙江省综合性专家库管理办法》(浙政令〔2010〕279号)和衢州市评标专家管理的有关规定,结合我市实际,我们起草了《江山市工程建设项目评标专家和专家库管理办法(试行)》,现对外公开征求意见。

                请有关部门单位认真组织审核,特别已经入库的我市工程评标专家和符合入库标准的意向预聘专业人员,要从全局和长期管理出发,提出修改意见、建议。

                意见、建议请于2019年11月22日前通过公文阅办系统(党群系统--市监管办)或者钉钉,发送到邓警祥或毛聪。纸质的请直接送达市监管办或政府大院市监管办公文交换箱。

                市监管办地址:市区县河东路9号一楼(原市行政服务中心东边一楼)。电话:邓警祥办电4962229  毛聪办电4962070。

                 

                 

                江山市公共资源交易监督管理办公室

                2019年11月12日

                 

                 

                 

                江山市工程建设项目评标专家和专家库管理办法(试行)

                (征求意见□稿)

                 

                第一章 总 则

                第一条  为加强我市工程建设项目评标专家管理,规范评标专家评审行为,根据《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七部委令第12号)、《浙江省综合性专家库管理办法》(浙政令〔2010〕279号)和衢州市评标专家管理的有关规定,结合我市实际,制定本办法。

                第二条  本办法所称评标专家,是指经江山市公共资源交易监督管理办公室(以下简称“市监管办”)选聘,以评标专家个人身份参加工程招标投标评审(咨询)活动,纳入市评标专家库管理的专业人员。

                本办法所称评标专家库是指由市监管办建立的评标专家信息库。

                第三条  评标专家实行统一标准、管用分离、一人一档、随机抽取、信息保密、动态管理原则。 

                第四条  市公共资源交易中心(以下简称“市交易中心”)招标的房屋建筑、市政(园林)、公路(水运)、水利等各类工程评标专家的选聘、解聘、抽取、使用、监督管理№适用本办法。

                 

                第二章 评标专家选聘

                第五条  评标专家面向全市公开选聘。市监管办在衢州市公共资源交易网(网址:http://www.qzggzy.com/)发布选聘公告,符合条件的预聘专家经所在单位签署意见(加盖行政公章)后自行线上注册(报名),经市监管办联合有关职能部门审核符合条件的,参加市监管办组织的培训考核合格后,由市监管办印发聘用文件、评标专家证书,成为我市工程评标专家。

                自由职业者、退休人员报名的,由户籍所在地乡镇街道或者有组织、人事管理关系的机构签署意见。

                第六条  评标专家应当同时具备以下条件:

                (一)具有良好的职业道德,廉洁自律。无行贿、受贿、欺诈等不良信用记录;无记大过、严重警告以上党纪、政纪处分记录;无行政拘留、拘役或者判处有期徒刑以上记录;无开除公职或严重违反政治纪律、工作(劳动)纪律被辞退记录;报名之日起的前三年内,无社会及经济领域不良行为记录或者黑名单记录;无其他不胜任评标工作记录。

                (二)具有中级以上专业技术职称或同等专业水平,且从事相关领域工作满8年,或者具有高级专业技术职称或同等专业水平;

                (三)熟悉工程项目管理及工程招标投标相关政策法规;

                (四)承诺以独立身份参加评标工作,依法履行评标专家工作职责并承担相应法律责任的我市公民;

                (五)不满65周岁,身体健康,能够承担评标工作;

                评标专家数量较少的专业,前款第(二)项、第(五)项所列条件可以适当放宽。

                第七条  符合本办法第六条规定条件,自愿申请评标专家的专业人员,应当向市监管办提供以下纸质材料:

                (一) 本人身份证件、个人简历、本人签署的申请书和承诺书;

                (二)学历学位证书、专业技术职称证书或者具有同等专业水平的证明材料;

                (三)本人认为需要评标回避的信息;

                (四)市监管办规定的其他材料。

                前款规定涉及原件的,提供本人签名的复印件,原件核对后退还。

                第八条  申请人应当根据本人专业或专长申报评标专业,每人最多可以申报6个专业。

                第九条  评标专家工作单位、联系方式、专业技术职称、执业资格证书、需要回避的信息等发生变化的,应当自信息发生变化之日起30日内主动向市监管办申请变更相关信息。

                第十条  评标专家享有下列权利:

                (一)接受招标人或招标代理机构抽取(聘请),担任评标专家;

                (二)按照招标◣文件规定的评标程序、标准和方法,对投标文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预;

                (三)接受参加评标活动的劳务报酬(评标专家劳务费);

                (四)抵制和举报评标过程中的违法以及违反招标文件等有关规定的行为;

                (五)法律、法规规定的其他权利。

                第十一条  评标专家承担下列义务:

                (一)有本办法第二十九条情形之一的,以及法律法规规定回避情形的,应当主动提出回避;

                (二)认真阅读、准确理解招标文件,客观公正地进行评标,对所提出的评审意见独立承担责任;

                (三)协助、配合市监管办及有关行政监督部门的监督、检查。发现相关人员存在行贿、受贿、提供虚假材料投标或者串通投标、受到非法干预等事实的,应当及时向市监管办或者有关部门举报。

                (四)国家、省评标专家管理规定的其他义务。

                第十二条  评标专家工作纪律:

                (一)接到评标通知后,按要求准时到达指定地点评标,评标前不得询问与评审项目有关的情况。因故不能参加评标的,按通知提示进行回复;

                (二)进入评标区域,主动出示评标专家证书、电子身份锁。通讯工具(包括可以对外联系的其他电子设备)和禁止带入的物品,交给市交易中心工作人员集中保管。确需对外联系时,经征得现场监管人员同意后,通过评标室公用通讯工具进行;

                (三)不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人、招标代理机构、其他利害关系人的财物或者其他好处,评标期间不得从事与评标无关的其他活动;

                (四)独立完成评审工作,不得发表倾向性、诱导性的意见,不得对其他评标专家施加影响;

                (五)在评标过程中不得中途离开或提前退场。确需离开的,应征得在场监管人员同意。不得要求压缩或者延迟评标时间,不得进入其他正在评标的评标室。

                (六)对评标过程保密,不得泄露、使用投标人的商业秘密和技术秘密;不得透露投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标结束后不得复印、带走与评标活动有关的资料;

                (七)不得利用评标专家身份从事有损招标投标的其他行为。

                 

                第三章  评标专家记分管理

                第十三条  评标专家实行动态记分管理,评标专家同一次评标(咨询)活动中存在两个以上记分情形的,分别记分,记分分值见附件二。

                评标专家被依法依规终止、取消评标专家资格的,或者申请退出评标专家库的,记分终止。

                第十四条  评标专家主动报告其他评标专家存在违法违规等★行为,经市监管办查证属实的,给予被记分专家同等分值奖励。奖励分值可以抵扣其已扣分值。

                第十五条  招标人、招标代理机构、评标专家、有关行政监督部门、市交易中心、市监管办均有权记分。

                记分交受记分的评标专家签名确认。记分事实清楚,受记分的评标专家不签名确认的,由负责记分的两名工作人员签名确认。需要调查取证的记分事项,由市监管办组织〓调查,评标专家及相关工作人员应当配合。

                记分情况于评标结束后交市监管办审核认定,记分登记表见附件三、附件四。

                第十六条  记分周期从每年1月1日起至12月31日止。记分周期届满,评标专家年度积分清零。

                第十七条  评标专家凭评标专家证件或者本人身份证件可以到市监管办查询本人记分情况。

                第十八条  评标专家在一个记分周期内按如下规定处理:

                (一)累计记分满6分的,由市监管办对该评标专家进行约谈。

                (二)累计记分满9分的,暂停评标资格1个月;恢复评标后,累计记分满12分的,暂停评标资格2个月;恢复评标后,累计记分满18分的,暂停评标资格3个月;恢复评标后,累计记分满24分的,暂停评标资格6个月。

                (三)一次性记12分的,暂停评标资格3个月;恢复评标后,累计记分满18分的,暂停评标资格3个月;恢复评标后,累计记分满24分的,暂停评标资格6个月。

                (四)一次性记18分的,暂停评标资格6个月;恢复评标后,累计记分满24分的,暂停评标资格12个月。

                (五)一次性记24分的,暂停评标资格12个月。

                市监管办作出暂停或恢复评标资格决定的,在衢州公共资源交易网进行公告,同时通报评标专家所在单位。

                第十九条  评标专家在一个聘期内出现下列情形的,市监管办对该评标专家作出如下处理决定:

                (一)累计暂停评标资格12个月以上的,取消评标专家资格,3年之内不得再次申报江山市工程评标专家。

                (二)累计暂停评标资格15个月以上的,取消评标专家资格,5年之内不得再次申报江山市工程评标专家。

                (三)累计暂停评标资格20个月以上的,取消评标专家资格,终生不得申报江山市工程评标专家。

                前款规定,累计暂停评标资格12个月以上的,在衢州公共资源交易网进行公告。并抄送技术职称、执业资格管理机构、有关行政监督部门、衢州市监管办。

                第二十条  记分情ζ形已经发生,尚未造成影响的,视为情节轻微。记分情形已经发生,不听从相关工作人员劝阻或者引起质疑投诉,且质疑投诉成立的,视为情节严重。记分情形已经发生,不听从监督人员责令改正的、造成停止评标的、造成招标人或者招标代理机构较大损失的,或者引起申诉(诉讼)的,以及其他重大社会影响ω 的,视为情节特别严重。

                评标专家主动报告违法违规事实的,给予从轻或者免予记分。

                记分事实清楚,定性准确,评标专家拒绝签字确认的,从重记分。

                第二十一条  评标专家对记分有异议的,可以自评标专家签字之日起(拒绝在记分登记表上签字确认的,自收到记分通知之日起)7个工作日内提供证据材料,向市监管办书面申请复核,市监管办收到申请复核后,3个工作日内作出书面回复(决定,以下统称回复)。评标专家对市监管办复核回复不服的,可以在收到复核回复30日内向市公共资源交易监督管理委员会申请复核。

                评标专家申请复核期间不影响记分执行。

                评标专家的记分不影响其他行政处罚。库外评标专家记分满6分的,一个记分期内不再抽取(选取)。

                第二十二条  有关记分人员在记分管理中存在违规、违法行为的,按照干部管理权限移交有关部门处理。

                 

                第四章  评标专家库管理

                第二十三条  市监管办负责评标专家库组建,市交易中心负责抽取管理服务。

                第二十四条  本办法评标专家库的专家适用于下列工程、货物和服务的咨询或评审:

                (一)招标文件(包括招标预公告及公告、资格审查文件、招标补充文件)、合同文本论证;

                (二)招标方式、招标方案、征集社会意见公告论证;

                (三)投标文件评审(包括询标、重新评标);

                (四)质疑、投诉处理咨询;

                (五)与工程招标有关的其他咨询活动。

                第二十五条  市监管办每年度一次选聘评标专家入库。入库由预聘专家自行录入,市监管办审核。

                已经入库的评审专家,一年一次参加市监管办组织的培训,经考核合格后续聘。

                因故不能参加培训或者统一考试的,事前向市监管办书面请假,经市监管办同意后,可以另行安排一次补考。

                评标专家工作证由市监管办统一制作,聘期3年,实行年度审核制度。审核合格的续聘一年(可以连续多次续聘),审核不合格的,予以解聘。

                 

                第五章  评标专家抽取与使用

                第二十六条  依法必须招标规模标准以下的市交易中心招标项目,招标人或者招标代理机构应№当从市评标专家库中随机抽取评标专家。依法必须招标规模标准以上项目,原则上从省、衢州市综合评标专家库抽取。

                评标专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的,以及招标人需要指派业主代表参与评标的,招标人或者招标代理机构可以按照1:3的比例,推荐符合条件的库外专业人员,经市监管办审核同意后组建临时评标专家库,再随机抽取。

                技术特别复杂、专业性要求特别高的招标项目,招标人或者招标代理机构难以确定合适评标专家的,经项目主管单位同意,报市监管办审定后,招标人可以自行选定相应专业领域的评标专家。自行选定评标专家的,应当优先选择招标人单位以外的评标专家。

                乡镇街道公共资源交易中心、部门单位交易场所的工程招标项目,如有需要,可以在线上自行抽取市评标专家库专家。线下抽取的,直接到市交易中心随机抽取。

                库外评标专家享有库内评标专家同等的权利,承担同等的义务,遵守相同的评标纪律。

                第卐二十七条  招标人或者招标代理机构抽取江山本地评标专家的,填写《江山市特邀评标专家使用申请表》(附件五)在开标60分钟前抽取。抽取异地评标专家的,抽取时间原则上不得早于评标活动开始前的2个工作日。

                评标专家抽取由市监管办负责监督。

                第二十八条  招标人或者招标代理机构应当在评标活动开始前宣布评标工作纪律。评标专家承诺书、评◥标工作纪律书面文件与其他评标资料一并存档。

                第二十九条 评标专家与投标人存在下列利害关系之一的,应当回避:

                (一)参加评标活动开始前三年内,与投标人存在劳动关系,或者担任过投标人的董事、监事,或者是投标人的控股股东或实际控制人的;

                (二) 投标人的工作人员、代理项目的招标代理机构工作人员、投标人的法定代表人或者负责人的近亲属;

                (三)招标人及其行政主管部门内部的财务人员、审计人员、监督人员、党委(党组)班子成员;

                (四)参加过同一项目招标公告、招标方案、招标文件、项目预算编制、合同文本论证(咨询)的;

                (五)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的;

                (六)与投标人有经济利益关系,可能影响公平公正评审的;

                (七)与投标人有其他可能影ㄨ响评标活动公平公正事由的。

                评标专家本人发现存在前款规定回避情形的,应当主动提出回避。招标人或者招标代理机构及其他工作人员,发现评标专家存在前款规定回避情形的,应当要求其回避。

                第三十条  出现评标专家缺席、回避等情形导致评标委员会组成数量不符】合规定的,招标人或者招标代理机构应当及时补抽评标专家,或者经市监管办同意后,自行选定(补足)评标专家。

                无法及时补足评标专家的,招标人或者招标代理机构应当立即停止评标工作,妥善保存投标文件,依法依规重新组建评标委员会。

                 

                第六章 投标文件评审

                第三十一条  评标专家应当严格遵守评标工作纪律,按照客观、公正、审慎的原则↓,根据招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审。

                发现招标文件存在不明确事项或者不能准确理解事项,可以向招标人或者招标代理机构提出,招标人或招标代理机构应当作出必要的说明。

                遇到难以评定的事项或者需要询标时,经评标委员会主任委员同意后可以进行询标,然后由评标专家独立评审。需要评标委员会集体讨论作出决定的事项,必须形成书面评标纪要。评标专家个人对评标委员会集体决定有异议的,应当书面注明理由,否则视为同意。

                评标专家发现招标文件内容违反国家、省、衢州市和我市有关¤强制性规定或者对招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行时,应当停止评标,并向招标人或者招标代理机构书面说明情况。

                第三十二条  评标结束后,及时形成评标报告,评标报告由全体评标专家签字。评标专家对本人的评标意见承担法律责任。评标专家对评标委员会共同认定的事项存在异议的,按照少数服从多数的原则做出结论。对评标结论■持有异议的,可以用书面方式阐述其不同意见和理由。评标专家拒绝在评标报告上签字或者不书面陈述其不同意见和理由的,视为同意评标结论。

                第三十三条  评标过程应当保密,评标专家名单在中标结果确定前应当保密。

                 

                第七章  附 则

                第三十四条  本办法未尽事宜执行国家、省、衢州市的有关规定,本办法以上包括本数。

                第三十五条  乡镇人民政府、街道办事处、部门单位,可以参照本办法制定本级组织工程招标项目的评标组和评标专业人员管理办法。

                第三十六条  本办法由市监管办负责解释。

                第三十七条  本办法自2020年1月1日起施行。本办法施行前已经入库的评标专家,按照本办法规定进行一次全面♂清理。《江山市评标专家和评标专家库管理办法(试行)》(江监管办〔2012〕30号)同时废止。

                 

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