如何取消手机买彩票

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                11330881002630081E/2019-108562
                公开类别:
                主动公开
                发布机构:
                市府办
                成文日期:
                2019-11-15
                发文字号:
                公开内容:
                结果公开
                标题:
                手机买彩票 关于衢州市促进民营经济高质量发展扶持政策落实情况专项审计反馈问题整改情况公告

                手机买彩票
                关于衢州市促进民营经济高质量发展扶持政策落实情况
                专项审计反馈问题整改情况公告

                根据《浙江省审计条例》等法规文件规定,按照《浙江省审计厅督促指导被审计单位主动公告整改结果办法(试行)》(浙审督〔2016〕61号)要求,现将关于衢州市促进民营经济高质量发展扶持政策落实情况专项审计反馈问题整□ 改情况公告如下:

                一、审计基本情况

                根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定,衢州市审计局派出审计组,自2019年4月8日至5月24日,对衢州市本级各相关部门及手机买彩票2016至2018年促进民营经济高质量发展扶持政策落实情况进行了专项审计调查,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。2019年8月19日◣衢州市审计局出具《衢州市促进民营经济高质量发展扶持政策落实情况专项审计调查报告》(衢市审金调报〔2019〕4号)。

                  二、审计报告反映问题整改及审计建议采纳情况

                (一)审计报告反映问题整改情况

                1.降本减负政策措施执行不到位

                (1)拖欠民营企业账款1946.5万元未上报。江山市城市发展投资有限公司等6家单位拖欠民营企业账款1946.5万元未上报江山市减负办。

                采取措施及整∴改情况:我市第一时间对清欠工作进行交办,1946.5万元共涉及707个项目,目前已清¤偿628个项目共计1784.89万元,清偿进度91.86%。除部分款项合同尚未到期、工程尚未完工验收、企业自愿放弃或其他因企业原因无法偿还的情形外,其余部分下一步将采取每周一报等方式,督促城建投公司在11月底前全部完成清欠。

                (2)应清退已取消的涉企保√证金及利息468.20万元。其中: 江山市城建档案馆应退未退城建档案保证金105.63万元;江山市自然资源和规划局应退未退土地复垦保证■金191.78万元、采矿权挂牌保证金3万元;江山市公共资源市场化配♀置管理办公室应退未退交易保证金利息收入167.79万元。不符合《工业和信息化部财政部关于公布国务院部门涉企保证金目录清单的通知》(工信部联运行〔2017〕236号)第二条“严格执行涉企保证金目录清单制度。……各地区、各部门……加快对已取消保证金资金,以及逾期未返或超额收取的保证金资金的清退返还,2017 年12月底前要全部完成”及《工程建设项◥目施工招标投标办法(七部委30号令)》第六十三条“招标人最迟应当在与中标人签订合同后五日内,向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息”的规定。

                采取措施及整改情况:江山市城建档案保证金105.63万元已于2019年5月20日上缴国库;复垦保证金191.78万元通过公告期满后无异议,已于2019年7月4日上缴国库;采矿权挂牌保证金3万元通过公告期满后无异议,已于2019年9月20日上缴国库;167.79万元利息已于2019年6月11日缴存江山国库,同步对保证金管理系统进行了升级,实现计息退息功能。

                (3)应退未退临时接电费58.23万元。国网江山市供电有限公司收取的临时接费137户210.55万元,尚有53户58.23万元未清退。不符合《国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收㊣费政策的通知》(发改办价格 〔2017〕1895号)第一条第(一)款“自2017年12月1日起,……已向电力用户收取的临时接电费,电网企业应按照合同的约定及时组织清退”的规定。

                采取措施及整改情况:我市第一时间通过电话告知、短信通知、登报公示等多种方式联系尚未退费用户进行退费工作。截止目前,公司已完成39户累计45.015万元临时接电费】退费工作。剩余14户共计13.213万元暂无法退费,其中7户公司注销,共计8.936万元,2户对公账户注销,共计1.809万元,另外5户无法取得联系,共计2.468万元。针对对公账户注销和无法联系用№户,已于2019年7月19日在《今日江山》进行登报公告,后续用户申请退费,我市将严格按照规范要求办理退费业务。

                (4)阶段性降低城市基础设施配套费收费标准政策未落实。江山市住建局2017年7月至2018年12月全额收取城市基础设施配套费1525.48 万元,未落实《浙江省人民政府办公厅关于深化企业减负担降成本改革的若干意见》( 浙政办发[2017]48号)第一条第(十)款“阶段性降低城市基础设施配套费收费标准。自2017年7月1日至2019年12月31日,各市、县(市、区)城市基础设施配套费按现行收费标准的70%征收”的政策,多收取城市基础设施配套费457.64万元,涉及民营企业7家。

                采取措施及整改情况:审计指出后,多收取部分已于审计期间退还到位。

                (5)未全面掌握转供电主体情况,存在转供电加价问题。江山市发∩改局未对转供电主体登记备案,无法全面掌握转供电主体情况。审计抽查发现,江山市部分转供电主体存在加价问题。如浙江万商家居股份有限公司、江山市恒泰商贸有限公司、浙江时代广场商贸有限公司采取加收公用能耗、设备管理费的方式加价。江山亚成模具城开发有限公司对小微园企业转供电加价,且按实际用电量加收5%。不符合《国家发展改革委办公厅关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》(发改办价格〔2018〕787号)第二条“全面清理规范转供电环节不合理加价行为……”的规定。

                采取措施及整改情况:第一时间开展实地排查,目前共排查出转供电主体20家,其中:商业综合体5家、小微园区6家、物业公司4家、工业企业5家。发布《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中进一步做好清理规范转供电环节收费工作的通知》(江发改〔2019〕78号),要求各转供电主体◥认真开展自查自纠,并于11月30日前全部清理规范到位。自11月份起,要求转供电用户企业按照季度分抄表周期向终端用户公示电费缴纳凭证以及同期电费分摊清单,同时抄送发改局备查。目前收到15家转供电企业的自查情况表、整改承诺书,将继续督促剩余5家转供电主体抓紧上报整改承诺材料并落实整改措施。同时要求各相关职能部门不定期对转供电环节违规加价、不执行国家电价政策等行为开展联合检查,接受终端用户和社会各界监督举报,建立相关主体信用档案和失信黑名单制度,通过多管齐下、综合施策,切实规范转供电不合理加价行为。

                (6)建设项目防雷装置检测由审批部门委托的政策未落实。江山市2017至2019年3月,共有167个建设项目的防雷装置检测项目由建设单位委托江山市建筑工程质量监督站开展检测并收费337.13万元,其中涉及民营企业121家,金额311.81万元。不符合《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2016〕11号)附件第95项“新建、改建、扩建建(构)筑物防雷〇装置检测……不再要求申请人提供新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装▲置检测报告,改由审批部门委托有关机构开展新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测”的规定。

                采取措施及整改情况:市质监站正在对311.81万元检测费退还开展公告,下一步将根据公告情况有序退还。

                2.企业营商环境有待提升

                (1)设置公平竞争障碍政策2个。江山市制定的《关于印发实施创新驱动加快工业转型发展若⌒干意见的通知》(市委发〔2016〕11号)第七条“对注册满5年未上●规企业,待其上规后享受政策”和《关于进一步完善我市建设行业农民工工资支付保证金制度的通知》(江人社〔2016〕68号)第二条第(四)款“省外及其他进江施工企业:对注册地不在我省行政区域◇内或省内未在衢州市本级统一缴纳农民工工资保障金的建设企业……但最低缴纳额不得低于相应资质应缴额的1.5倍”。上述政策涉及妨碍统一市场公平竞争及地域歧视。不符合《国家发展改革委、则政部、商务部关于印发<2017-2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工〒作方案>的通知》(发改价监〔2017〕2091号)第二条“国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门要对照《反垄断法》和《意见》,对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理”的规定。

                采取措施及整改情况:①《关于印发实施创新驱动加快工业转型发展若干意见的通知》(市委发〔2016〕11号)第七条“对注册满5年未上规工业企业暂缓兑现政策,待其上规后才能享受”有违公平竞争问题。我市第一时间开展政策修订工作,在广泛征求意见和充分论证的基础上,于2019年8月14日制定出台了新政策《关于推动工业高质量发展的若干意见》(市委发〔2019〕29号),取消了“五年未上规暂缓享受”的条款,同时废止了《关于印发实施创新驱动加快工业转型发展若干意见的通知》(市委发〔2016〕11号)文件。②《关于进一步完善我市建设行业农民工工资支付保证金制度的通知》(江人社〔2016〕68号)第二条第(四)款“省外及其他进江施工企业,注册地不在我省行政区域内或省内未在衢州市本级统一缴纳农民工工资保障金的建设企业,在我市范围内承接业务时,原则上以项目中标价的3%计缴,但最低缴纳额不得低于相应资质应缴额的1.5倍”有违公平竞争问题。我市第一时间暂停了该条款的执行,从2019年6月开始,省外及其他进江施工企业,注册地不在我省行政区域内或省内未在衢州市本级统一缴纳农民工工资保障金的建设企业工资保证金缴纳标准,全部参照在江注册企业执行,实现了公平竞争。如龙元建设集团有限公司注册地浙江省象山县,在江山市承建江山市文化艺术中心二期PPP项目,2019年7月26日按照江山市内企业同等标准,缴纳工资保证金60万元。下一步,我市将视衢州市相关政策修改情况进行修改完善。

                (2)尚未开展企业投资项目承诺制。江山市《“无差别受理”改革任务交办清单8月报表》中明确,2018年10月底前确定两Ψ 个工业项目进行承诺制改革试点,江山市发改局实际未完成该项工作。

                采取措施及整改情况:市发改局同市经信局对浙江玲杰环保科技有限公司、浙江冠旗纳米科技有限公司两个工业项目进行承诺制改革试点,在环评、人防、消防、气象等环境上进行承诺制探索。接下来将继续按照省委、省政府关于承诺制改革的最新要求▅和部署开展相关工作。

                (3)民用建筑项目节能审查未制定简易操作办法。江山市民用建筑项目节能审查由江山市住建局负责实施,对总建筑面积在基准建筑规模三倍以上的民用建筑项目由局建管科受理后报衢州市住建局审查;对总建筑面积在基准建筑规模以上、三倍以下的民用建筑项目由江山市住建局组织╱专家(5名以上)进行节能审查;基准规模以下的民用建筑项目由局建管科负责审查,审查后下发∞《民用建筑节能审查意见书》;未按规定制定简易操作办法。

                采取措施及整改情况:江山市住建局于2019年4月30日出台了《民用建筑项目节能审查简易操作办法》,缩小节能审查项目范围,简化审查项目申报材料和程序。

                3.财政扶持々政策方面存在的问题

                (1)“亩均论英雄”考核结果应用→不全面。截止2018年末,江山市“亩均论英雄”考核结果仅应用在管网内C、D类企业实施差别化水价、污水处理费方面,尚未在用地、用电、用水、用能等资源要素方面应用。未达到《中共江山市委办公室、手机买彩票办公室关于印发<关于开展工业企业综合绩效评价推进要素资源『差别化配置的实施意见>的通知》(市委办〔2017〕71号)规定的结果应用要求。

                采取措施及整改情况:根据上级政策规定以及审计要求,我市对原评价办法的Ψ部分条款进行了修改完善,2019年9月9日制定出台了《江山市工业企业“亩均效益”综合评价办法》(市委办〔2019〕166号),提高评价办法的公平性、科学性、准确性。同时我市进一步加大力度推进“亩均效益”考核结果在用地、用电、用气、排污等资源要素方面的全面应用,推动资源加快向优质企业、优势︽区域集中。用地方面,根据 “亩均效益”综合评价结果,对A类企业优先保障用地需求,对B类企业在用地方面给予支持,对D类企业不得批准新增工业用地(因拆迁需异地安置等特殊情况除外)。在2018-2019年项目审批中,江山市博威木业有限公司和申达电气集团有限公司等2家企业因评价结果为¤A类,优先保障企业新增用地40.67亩;江山市新世纪木业有限公司、江山市艺康化学有限公司、浙江百家万安门业有限公司等3家企业因评价结果为B类,支持企业新增用地20.22亩;江山市跃剑木业有限公司因评价结果为D类,新上项目审批时被否决,涉及新增用地1.55亩。用电方面,我市于2018年12月29日出台《江山市工业企业执行差别化电价政策认定管理办法》(江经信〔2018〕108号),目前差别化电价从2019年1月1日起开始执行,对76家D类企业电价提高0.1元/千瓦时,1-6月累计收取差别化电◣价133万元。用气方面,我市于2018年12月31日出台《关于实施非居民用天然气差别气价的通知》(江价〔2018〕30号),目前差别化气价从2019年1月1日起开始执行,对2家(泰山木业、紫蓝墙纸)D类用气企业的气价提高0.3元/立方米,1-6月累计收取差别化气费11万元。排污方面,于2019年1月11日出台《关于建立江山市排污要素差别化配置机制的通知》(江环综〔2019〕4号),但我市现有项目根据《衢州市排污权有偿↓使用和交易暂行办法》(衢政办发〔2012〕49号),排污费均一次性缴纳至2019年7月31日。目前因上级政策未明确,我市新一轮考核结果暂缓执行排污权有偿使用差别化政策。

                (2)小微企业园政策ω和建设方面。一是未※编制小微园的发展规划。截至审计日,江山市未编制小微园的发展规划。不符合《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》(浙委办发〔2017〕2号)第二条第(二)款“.....科学编制小微企业园区发展规划”的规定。二是园区建设质量不高,管理服务№能力不强。江山市多数小微园为存量土地改建,规模不大。如纳入小微园管理的贺村贮木场小微园土地为福建省贺村贮木场(福建省林业厅直属国有企业)的仓储用地,一直未备案通过,只能维持现有规模,厂房再改造提升的空间较小,目前卐该小微园入驻企业数为26家。小微园运营主体的服务侧重于物业管理、安全管理等基础性工作,服务水平和能力有待提高。

                采取措施及整改情况:一是未编制小微园的发展规划。江山市政府立即组织专业力量开展调查研究,对现有小微园进行实地调研,完成《江山市小微企业园高质量发展五年规划》(江强市办〔2019〕3号)编制,并于2019年10月8日发文。二是园区建设质量不高,管理服务能力不强。起草完成《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》,已于2019年10月11日经市政府第47次常务会议审议通过,文件明确了管理服务的相关要求、扶持政策,为加快实施我市小微企业园↑建设提升工作,推动高质量发展建立了制度基础。

                (3)违规制定并执行与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出〓优惠政策。《手机买彩票关于我市工业资产重组相关事项的批复》(江政函〔2017〕18号)《中共江山市委、手机买彩票关于印发实施创新驱动加快工业转型发展若干意见的通知》(市委发〔2016〕11号)等7个文件中20个条款对企业及其投资者(或管理者)的财政支出优惠政策与其缴纳税收或土地出让金挂钩,不符合《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发〔2014〕62号)第三条第(三)款“严格财政支出管理。……对违法违规制定与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策,包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴,以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等,坚决予以取消”的规定。审计处理意见:江山市政府对制∑ 定的与企业及其投资者(或管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策进行修订或清理整合。

                采取措施及整改情况:①《实施创新驱动加快工业转型发展若干意见的通知》《手机买彩票关于我市工业资产重组相关事项的批复》已于2018年12月31日到期失效,不再执行。②《关于印发进一⊙步推动企业利用资本市场加快发展若干政策意见的通知》目前已按行政规范性文件废止程序上报,市司法局将于11月底正式发文通知。③有效期未满的执行到期满后予以废止:《关于印发江山市促进工业小微企业转型升级为规模以上企业实施意见的通知》有效期至2020年3月22日;《关于加快物流业发展的若干意见》《关于进一步推进新产业、新业态、新模式等新经济培育工作的若干意见的通知》有效期至2021年12月31日。④未设定有效期的研究设立政策实施过渡期:对《关于进一步加快现代服务业发展的若干政策意见》,按①照把握节奏、确保稳妥的原则,研究设立政策实施过渡期,并严格在政策规定范围内执行,目前已着手政策调整工作,并启动调研论证,待新政策出台后,原有政策即予以废止。

                (4)民营企业便捷享受财政扶持政策有待完善。一是尚未建立统一的政策发布平台。江山市各类涉企财政补助♀政策的申报通知由各主管部门通过微信群、QQ群等工作群发布,或者转发乡镇(街道)再通知到企业,尚未在政府门户网站建立统一的平台发布相关涉企财政补助政策及申报通知等。 二是个别涉企财政补助政策兑现效率有待提高。2018年,江山市共发布21个涉企财政补助申报通知,兑付资金3.79亿元,从通知发布到财政资金兑付至企业平均用时108.31 天,其中部门审核到复审过程平均耗时40.29天,超过100天的有5项,耗时最长的审核用时达182天。

                采取措施及整改情况:一是尚未建立统一的政策发布平台。我市第一时间启动政策发布平台建设,2019年5月13日,专门印发《关于建立健全惠企政策落地省市县三级协同工作体系的通知》(江减负办〔2019〕2号),对惠企政策信息平台推广应用、惠企政策梳理等工作进行了专门布置。在原先通过手机买彩票政务公开平台、工业企业政策直通车钉钉群、企业之家微信群等平台发布惠企政策的基础上,从2019年6月起,在省惠企政策部门协同管理平台同时发布惠企政策。二是个别涉企财政补助政策兑现效率有待提高。重新拟订《关于进一步规范涉企扶持政策兑现流程的通知》,对兑现流程进行优化,提高兑现⌒效率,目前文件正在审签。

                (二)审计建议采纳情况

                针对促进民营经济高质量发展扶持政策落实情况存在的问题,审计提出以下建议:

                1.贯彻落实降本减负政策,为民营经济高质量发展提供助力。一是严格贯彻落实国家、省减负降本揽子政策措施,着力降低企业制度性交易成本和经营性成本,提升民营企业竞争力。加强对各项减负举措落地情况跟进督查,切实臧轻民企负担。二是加大力度清理各项涉企保证金,对照国家和省有关部门涉企保证金目录清单,对本部门、单位职能范围内的涉企保证金进☆行排查,凡没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金一律取消。

                2.持续深化放管服改革,为民营经济高质量发展优化环境。一是持续深化“最多跑一次”改革。深化企业投资项目“最多跑一次”改革,加强部门协调配合,推进投资项目全流程电子化审批改革工作,全面推进“标准地”改革和推行投资项目承诺制改革。二是推进落实公平竞争审查制度,清理修订阻碍民营企业公平竞〗争的政策法规。加快信用监管机制建设,落实守信激励机制,加大失信惩戒力度,营造公平、有序的市场环境。

                3.优化创新服务体系,为民营经济高质量发展提供支撑。一是进一步整合优化各项扶持资金,鼓励创新要素向民营实体企业集聚。精简涉企政策兑现环节,加强政策执ω 行跟踪,提高政策兑现效率。二是搭建政府与民营企业沟通协商制度化平台,进一步健全领导干部联系企业家制度,做到帮扶企业制度化常态化。三是利用大数据和互联网技术,将政策信息集中为“一张清单”发布,服务资源整合到“一个平台”管理,为民企提供精准服务。

                采纳情况:我市对于审计报告提出的审计建议高度重视,认真采纳审计建议,定期对各项减负政策落实情况进行督查,确保减负举措真正落地,切实减轻民◎企负担。以“最多跑一次”改革为牵引,深化“标准地”改革,通过“店小二”兜底服务机制,真正为企业省时、省钱、省心。研究制定《关于进一步规范涉企扶持政策兑现流程的通知》,规范政策审核兑现流程,提升兑现效率,推进企业发展。

                三、下一】步整改工作

                我市将认真对照衢州市审计局在此次专项审计中反馈的意见建议,举一反三,以钉钉子精神紧紧扭住问题抓整改,并以此为契机全面排查在民营经济降本减负、营商环境、财政扶持等方面存在的问题,立行立改,切实将降本减负政策措施执行到位,持续优化营商环境,全面推进民营经济高质量发展。


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                2019年11月14日

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